报告：非首都功能疏解成效显著 京津冀创新实力持续增强
中新网北京7月21日电 (记者 陈杭)首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院、黄淮实验室与社会科学文献出版社20日联合发布的《京津冀蓝皮书：京津冀发展报告(2025)——区域高质量一体化研究》显示，京津冀多节点、网格状、全覆盖的综合交通网络基本形成，交通一体化持续拓展。
报告由2个总报告、7个专题报告和3个区域报告构成，采用文献研究、统计分析、实地调研、实证研究等多种方法，在理论层面，明确区域高质量一体化的内涵、新要求及重要着力点，并从“约束—目标—动力—保障—路径”的系统集成视角，构建推动京津冀高质量一体化的理论分析框架；在实践层面，探讨京津冀高质量一体化的成效及存在的主要问题，并提出“十五五”时期推动京津冀高质量一体化的关键举措。
报告对比分析了我国东部三大城市群高质量一体化发展的现状，对京津冀非首都功能疏解、协同创新、产业、生态、城镇体系、交通、基本公共服务高质量一体化的进展与成效进行了深入剖析，并对北京市、天津市、河北省在推动京津冀高质量一体化中的地位与作用发挥情况进行了探讨。
研究发现，非首都功能疏解成效显著，助力京津冀高质量一体化加快推进；协同创新格局不断深化，区域创新实力持续增强；产业协作不断走深走实，“链群”建设助力产业高质量一体化；多节点、网格状、全覆盖的综合交通网络基本形成，交通一体化持续拓展；基本公共服务共建共享持续推进，驱动京津冀民生服务均等化发展；生态环境质量持续改善，绿色低碳发展不断深化。
同时，京津冀三地也面临诸多亟须解决的问题，一是区域发展不平衡问题仍较为突出，资源配置不均问题尚未得到有效解决；二是区域一体化机制尚未形成，市场化运营机制需加快建设；三是区域发展关键领域协同关联度有待提升，北京辐射带动作用亟须强化；四是非首都功能疏解压力尚大，基础设施支持作用仍需提升。
为推动京津冀高质量一体化，报告建议，疏通“制度经络”，持续深化制度型开放协同，提升区域规则、政策、标准等“软联通”水平。激活“市场穴位”，以市场化配置改革推动要素配置效率提升，加快关键资源开放共享。提升“产创韧性”，加强协同创新与产业协作共同体建设，推动产业链与创新链深度融合。
报告还建议，要培育“机体气血”，推进交通、基本公共服务及生态高质量一体化，筑牢区域高质量发展基底支撑。重构“空间骨架”，以现代化首都都市圈、石家庄都市圈为支撑加快建设世界级城市群，夯实高质量一体化空间载体。(完)
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2015年11月，十二届全国人大常委会第十七次会议分组审议最高法关于行政审判工作情况的报告时，与会人员就提出，“行政诉讼法要求机关负责人应当出庭应诉，但实际上这条形同虚设，并没有落到实处。建议完善行政机关负责人出庭应诉制度”；“虽然法律作出了规定，但诉讼活动中出庭的往往都是代理律师或者一般工作人员。民告官，但是见不到官，这不利于矛盾纠纷的解决。司法实践中，行政相对人对行政机关负责人出庭有强烈要求。行政机关负责人不出庭，又不说明理由，影响了法律的权威性。”
